新華社北京4月28日電 題：規(guī)范涉企行政檢查 讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展
新華社記者楊紹功、魏一駿、尹思源
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，是提高依法行政水平、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的重要一環(huán)。
制定執(zhí)法清單，讓“清單之外無檢查”；推出二維碼接入智慧平臺(tái)監(jiān)督入企頻率，避免重復(fù)檢查；建立企業(yè)“白名單”，實(shí)行少檢甚至免檢……記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地正不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新有效執(zhí)法方式，推動(dòng)涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展。
改革創(chuàng)新促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范
“好幾個(gè)部門來檢查，原以為沒有半天不行，沒想到半個(gè)多小時(shí)就結(jié)束了。”生產(chǎn)防火設(shè)備的張家港市華廈機(jī)械廠，因行業(yè)監(jiān)管要求高，執(zhí)法檢查較為繁瑣。為了迎檢，企業(yè)負(fù)責(zé)人張水林特意留出一整天時(shí)間，卻沒想到檢查十分高效，沒有耽擱企業(yè)正常生產(chǎn)。
作為江蘇蘇州“綜合查一次”首批試點(diǎn)，張家港建立健全工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查改革。2024年，張家港“綜合查一次”涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查1900余次，年度執(zhí)法檢查壓減3000余次，聯(lián)合執(zhí)法檢查次數(shù)占比近20%。
今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，推出務(wù)實(shí)舉措，讓涉企行政檢查更規(guī)范、更高效。
在浙江湖州，大到行業(yè)企業(yè)、小到餐飲商鋪，有關(guān)部門都針對(duì)性編制了行政檢查事項(xiàng)清單。同時(shí)，當(dāng)?shù)厍謇聿缓侠頇z查事項(xiàng)，針對(duì)涉及多部門監(jiān)管的領(lǐng)域制定跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。這些清單在部門官網(wǎng)公布、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。
“大小事項(xiàng)一起查”“清單之外無檢查”是改革帶來的執(zhí)法效能提升，“亮明身份才能查”則是執(zhí)法規(guī)范性的不斷強(qiáng)化。
去年以來，天津?yàn)I海新區(qū)推行“電子檢查證”，列明了檢查人員、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、投訴舉報(bào)途徑等內(nèi)容。
濱海新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督室主任李景錕說，執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查必須出示執(zhí)法證和“電子檢查證”，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)可以通過電子檢查證的使用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范性進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和事后回溯監(jiān)督，企業(yè)也可以由此對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
遼寧出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施，實(shí)施涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理，推行實(shí)施“掃碼入企”。重慶已有11個(gè)區(qū)縣開展了“掃碼入企”現(xiàn)場(chǎng)檢查，還將加快部署使用“執(zhí)法碼”，通過“企業(yè)碼”和“執(zhí)法碼”兩碼互核，實(shí)現(xiàn)入企現(xiàn)場(chǎng)檢查可追溯監(jiān)督。
合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，各地規(guī)范涉企行政檢查亮“新招”展“實(shí)效”。
上海市今年全面推行涉企行政“檢查碼”。執(zhí)法人員“亮碼”進(jìn)企業(yè)，明確檢查主體、減少檢查頻次，讓商戶專注經(jīng)營。僅在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，今年以來上海已發(fā)送“檢查碼”約1900張，涉企檢查頻次同比下降近30%。
數(shù)字應(yīng)用提升執(zhí)法便利
享受“一年度行政檢查不超過一次”“優(yōu)先開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查”等優(yōu)待，讓恒勃控股股份有限公司副總經(jīng)理阮江平感受到了行政檢查“白名單”的政策溫度，他說：“監(jiān)管部門重視企業(yè)的獲得感，讓企業(yè)發(fā)展信心更足。”
近期，浙江臺(tái)州創(chuàng)新出臺(tái)《涉企行政檢查“白名單”管理辦法》，推出“守信企業(yè)免擾”監(jiān)管模式。臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說，除特定情形外的“白名單”柔性監(jiān)管與線上核查、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式結(jié)合，有望實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)減負(fù)。
記者采訪了解到，各地正依托大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用畫像與違法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，柔性執(zhí)法“白名單”、隨機(jī)抽查經(jīng)營主體等由此生成，“精準(zhǔn)監(jiān)管，無事不擾”成為新常態(tài)。
在江蘇，交通執(zhí)法部門根據(jù)行業(yè)大數(shù)據(jù)分析，探索實(shí)施涉企檢查“智能計(jì)劃+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，制定差異化檢查計(jì)劃；在天津，濱海新區(qū)建立32萬家經(jīng)營主體的全量執(zhí)法對(duì)象庫，由系統(tǒng)自動(dòng)撮合形成聯(lián)合檢查任務(wù)，指定時(shí)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合一次性檢查。
北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負(fù)；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域；湖南衡陽探索實(shí)行企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，政府部門開展訪企活動(dòng)須“碼上約”……
各地堅(jiān)持理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，讓執(zhí)法監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能。
鴻瀚防護(hù)科技南通有限公司負(fù)責(zé)人顧立森打開手機(jī)，App顯示：當(dāng)月生態(tài)環(huán)境局將入企檢查1次，應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門入企檢查0次……由此對(duì)執(zhí)法檢查心里有數(shù)。
江蘇南通以統(tǒng)一“地名地址碼”為突破口，探索整合執(zhí)法渠道：將公安、住建、民政等系統(tǒng)的地名地址進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一企一碼”，打造綜合集成監(jiān)管平臺(tái)把35家執(zhí)法單位的執(zhí)法事項(xiàng)全部納入，各執(zhí)法部門的入企頻率實(shí)現(xiàn)一鍵統(tǒng)籌。
轉(zhuǎn)變理念讓政府更有為企業(yè)更有感
監(jiān)管執(zhí)法部門的理念之變是規(guī)范涉企行政檢查、提升執(zhí)法質(zhì)效的重要前提。記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地正積極推動(dòng)涉企行政檢查轉(zhuǎn)變理念和方式，努力做到“既不越位、也不缺位”，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。
“之前多部門分別進(jìn)行、耗時(shí)多天的檢查，現(xiàn)在多部門聯(lián)合進(jìn)行一天就可以完成。執(zhí)法部門不僅查問題更解決問題。”天津市濱海新區(qū)天華賓館總經(jīng)理王興凱感受到了新變化。
天津?yàn)I海新區(qū)改變考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法任務(wù)和監(jiān)督考核指標(biāo)，不以執(zhí)法數(shù)量“論英雄”，努力消除趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和盲目檢查。
聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，山東建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，全方位規(guī)范入企檢查行為。同時(shí)，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂檢查、亂罰款、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法突出問題。
不少相關(guān)部門干部表示，從管理到治理的理念之變，將為涉企執(zhí)法檢查的規(guī)范化、數(shù)字化打開新空間。
浙江省司法廳廳長戴紀(jì)說，浙江將深化互動(dòng)治理理念，積極延伸拓展行政執(zhí)法職能，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，進(jìn)一步擦亮執(zhí)法服務(wù)并重模式成色，推動(dòng)政府更有為、企業(yè)更有感、社會(huì)更有序。
以執(zhí)法為民為核心理念，江蘇等地正探索經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉企案件實(shí)行先評(píng)估后執(zhí)法，嚴(yán)禁隨意扣押經(jīng)營性資產(chǎn)，讓企業(yè)可以邊整改邊經(jīng)營。寧夏等地則嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，讓執(zhí)法規(guī)范性有更硬核保障。
江蘇省司法廳副廳長范沁芳說，著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法、全力打造法治化一流營商環(huán)境，才能讓高水平法治助力高質(zhì)量發(fā)展。
