時(shí)隔兩年，廣東又誕生了一個(gè)“千億大鎮(zhèn)”。
近日，廣東發(fā)布2025年政府工作報(bào)告，其中提到，東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP超過(guò)千億元。這意味著，繼佛山市獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)之后，長(zhǎng)安鎮(zhèn)正式跨入了GDP“千億鎮(zhèn)”的行列，成為廣東第三座、全國(guó)第六座“千億鎮(zhèn)”。
截至目前，我國(guó)已有6個(gè)GDP“千億鎮(zhèn)”，分別是廣東佛山的獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，東莞的長(zhǎng)安鎮(zhèn)；江蘇蘇州的玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)；貴州遵義的茅臺(tái)鎮(zhèn)。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)，究竟憑什么以鎮(zhèn)這樣的行政級(jí)別，GDP卻達(dá)到了千億的規(guī)模？
長(zhǎng)安鎮(zhèn)街景 圖/視覺(jué)中國(guó)
何以千億？
事實(shí)上，早在2023年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的GDP就已經(jīng)到達(dá)965.2億元、同比增長(zhǎng)4.5%，逼近千億。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)之所以GDP能破千億，與其較為發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)號(hào)稱(chēng)“東莞第一強(qiáng)鎮(zhèn)”，這背后是多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的支撐，比如長(zhǎng)安鎮(zhèn)是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、中國(guó)機(jī)械五金模具名鎮(zhèn)，擁有千億級(jí)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、五百億級(jí)的機(jī)械五金模具產(chǎn)業(yè)集群，以及機(jī)器視覺(jué)、新能源汽車(chē)配套、電子大健康三個(gè)近百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。2023年，全鎮(zhèn)規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2165.9億元、規(guī)上機(jī)械五金模具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值422.6億元。
而在長(zhǎng)安鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)中，誕生了全球智能手機(jī)廠(chǎng)商前十中的兩家——OPPO、vivo，以及小天才等一批國(guó)內(nèi)外名牌企業(yè)，上下游配套企業(yè)超過(guò)1000家，其中規(guī)上電子信息企業(yè)226家。據(jù)悉，全球每年生產(chǎn)的智能手機(jī)，每8臺(tái)中就有1臺(tái)產(chǎn)自該鎮(zhèn)。
不只電子信息產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的第二大產(chǎn)業(yè)——五金產(chǎn)業(yè)，不論規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量，同樣不容小覷。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)安的五金模具生產(chǎn)企業(yè)有1600多家，個(gè)體工商戶(hù)近1萬(wàn)戶(hù)，涌現(xiàn)出捷榮、祥鑫、勝藍(lán)、錢(qián)大、其利等五金模具龍頭企業(yè)，2023年長(zhǎng)安鎮(zhèn)規(guī)上機(jī)械五金模具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值422.6億元。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市風(fēng)光 圖/視覺(jué)中國(guó)
在不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，之所以能誕生長(zhǎng)安鎮(zhèn)這類(lèi)千億鎮(zhèn)，與整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展息息相關(guān)，這類(lèi)“千億鎮(zhèn)”往往接受了周邊大城市的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，加上自身優(yōu)越的區(qū)位條件，從而逐步形成了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。
“長(zhǎng)安鎮(zhèn)本身鄰近深圳，深圳的土地面積只有不到2000平方公里，在同等經(jīng)濟(jì)體量的城市中處于墊底的位置，但深圳經(jīng)濟(jì)的輻射作用早已超出深圳的行政邊界，東莞臨近深圳的幾個(gè)鎮(zhèn)，比如長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)，實(shí)際上都接受了深圳的輻射和帶動(dòng)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。而東莞的松山湖片區(qū)就更為明顯，其直接承接了誕生于深圳的華為公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”華南城市研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛告訴中國(guó)新聞周刊。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)之前，廣東就已經(jīng)誕生兩個(gè)“千億鎮(zhèn)”。早在2017年，佛山市獅山鎮(zhèn)就成為全國(guó)首個(gè)GDP超千億元的鎮(zhèn)。2023年GDP更是超過(guò)1300億元。北滘鎮(zhèn)2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個(gè)“千億鎮(zhèn)”。北滘占地面積僅92平方公里，這意味著北滘鎮(zhèn)每平方公里產(chǎn)生的GDP高達(dá)11億元。
“佛山獅山鎮(zhèn)的GDP早就突破千億，其重要產(chǎn)業(yè)就是汽車(chē)以及零部件產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)某種程度上受到了廣州整車(chē)以及零部件產(chǎn)業(yè)的輻射。”胡剛分析。
據(jù)了解，汽車(chē)整車(chē)及零部件制造是獅山的特色產(chǎn)業(yè)之一，全鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)過(guò)百家，其中規(guī)模以上80家。從2002年本田汽車(chē)用品（廣東）有限公司落戶(hù)起，20多年來(lái)，獅山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完備、協(xié)同。
“除了茅臺(tái)鎮(zhèn)，全國(guó)其他幾個(gè)‘千億鎮(zhèn)’都位于長(zhǎng)三角、大灣區(qū)的核心位置，受到了上海、深圳、廣州等一線(xiàn)城市的輻射。它們距離這些一線(xiàn)城市主城區(qū)50公里左右，某種程度上相當(dāng)于這些一線(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚地或者工業(yè)區(qū)，它們身處大都市圈，處于各類(lèi)生產(chǎn)要素交換的前沿地帶，相比內(nèi)陸城市更深入地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，這成為它們脫穎而出的重要條件。”胡剛表示。
公共服務(wù)如何匹配？
除了已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在加快新動(dòng)能培育方面，長(zhǎng)安鎮(zhèn)還在不斷搶占先機(jī)，培育了機(jī)器視覺(jué)、新能源配套、電子大健康等新興產(chǎn)業(yè)。其中，智能視覺(jué)上市企業(yè)宇瞳光學(xué)連續(xù)八年排名全球安防鏡頭出貨量第一位，入選國(guó)家級(jí)第七批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。
事實(shí)上，類(lèi)似長(zhǎng)安鎮(zhèn)這樣的“千億大鎮(zhèn)”，在發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)形態(tài)也發(fā)生了一定改變，與傳統(tǒng)意義上內(nèi)地的小鎮(zhèn)有一定區(qū)別。
“從改革開(kāi)放以來(lái)，廣東的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較突出，比如早在20世紀(jì)八九十年代，珠三角很多外來(lái)投資能夠直接進(jìn)入到村鎮(zhèn)一級(jí)，很多鎮(zhèn)域都形成了特色的‘一鎮(zhèn)一品’，不少鎮(zhèn)發(fā)展到早已和城市主城區(qū)連接在一起。”國(guó)家高端智庫(kù)CDI資深研究員宋丁告訴中國(guó)新聞周刊。
宋丁說(shuō)，東莞和中山這兩個(gè)城市的重要特點(diǎn)是市下面不設(shè)區(qū)，城市下面就是鎮(zhèn)，由城市直接管理二三十個(gè)鎮(zhèn)，而長(zhǎng)安鎮(zhèn)就是這些鎮(zhèn)中發(fā)展較好的一個(gè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以往“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式，已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展，所以東莞又設(shè)立了功能區(qū)，將幾個(gè)鎮(zhèn)的土地放在了一起，比如松山湖區(qū)和濱海灣新區(qū)。
而從地理位置上，長(zhǎng)安鎮(zhèn)屬于濱海灣新區(qū)。2017年10月，東莞市濱海灣新區(qū)正式揭牌。
不過(guò)，濱海灣新區(qū)作為一個(gè)功能區(qū)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為新區(qū)管委會(huì)，與設(shè)區(qū)市的市轄區(qū)有一定區(qū)別。市轄區(qū)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，又要全面負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理，包括人口管理、社會(huì)治安、民生保障、教育醫(yī)療、文化體育等諸多方面。
“而類(lèi)似濱海灣新區(qū)這樣的功能區(qū)，則主要專(zhuān)注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”宋丁說(shuō)。
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人口也不斷增長(zhǎng)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)達(dá)到了80萬(wàn)，僅智能手機(jī)相關(guān)從業(yè)者就超過(guò)20萬(wàn)人。
根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全國(guó)91個(gè)縣人口超過(guò)了100萬(wàn)大關(guān)，人口超過(guò)80萬(wàn)的縣則有208個(gè)，而全國(guó)有著超過(guò)1300個(gè)縣。這意味著，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人口超過(guò)全國(guó)絕大多數(shù)的縣。
在不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，隨著人口的不斷聚集，類(lèi)似長(zhǎng)安鎮(zhèn)這樣的“大鎮(zhèn)”，需要不斷探索如何更好地提供公共服務(wù)。
“深圳和東莞之間目前正在修建地鐵，隨著交通的不斷便捷，未來(lái)長(zhǎng)安鎮(zhèn)常住人口，可以更便捷地享受到深圳的醫(yī)療資源。”胡剛說(shuō)。
但不同于醫(yī)療可以利用鄰近資源，在宋丁看來(lái)，教育資源對(duì)于吸納制造業(yè)人口特別是高端制造業(yè)人才的作用，越來(lái)越凸顯。因?yàn)楝F(xiàn)在的務(wù)工人員越來(lái)越看重生活條件，不太可能像改革開(kāi)放初期那樣只關(guān)注薪資，子女留在老家，而“攜家?guī)Э凇钡母叨酥圃鞓I(yè)人才則更為看重教育。“從這一層面出發(fā)，長(zhǎng)安雖然行政級(jí)別僅僅是鎮(zhèn)，但隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)充，要更加重視培育優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，為將來(lái)更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”宋丁說(shuō)。
其他的“千億鎮(zhèn)”也開(kāi)始了相關(guān)探索。
比如早在2012年2月，昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)宣布正式“區(qū)鎮(zhèn)合一”。到2016年，昆山市正式實(shí)施積分入學(xué)制度。以房產(chǎn)年限、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或文化程度、參保年限、計(jì)劃生育、遵規(guī)守法等五項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，積分總值達(dá)標(biāo)的可以與本地戶(hù)籍人口同樣享受就近入學(xué)的政策，積分較低未能取得公辦學(xué)校就讀資格的，由昆山市教育局和各區(qū)鎮(zhèn)，盡可能安排學(xué)生到民辦學(xué)校就讀。
